化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》）。《判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，吸取了近年來(lái)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大及典型事故教訓(xùn)，從人員要求、設(shè)備設(shè)施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《判定標(biāo)準(zhǔn)》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關(guān)企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用，規(guī)范推動(dòng)《判定標(biāo)準(zhǔn)》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：

一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

近年來(lái)，在化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)不同程度地存在主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要等共性問(wèn)題，人的因素是制約化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）安全生產(chǎn)的最重要因素。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)是一項(xiàng)科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能，才能真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）均對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)和考核作出了明確要求，其中《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)”?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》明確要求“危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，自任職之日起6個(gè)月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容（第一版）》和《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)重點(diǎn)考核內(nèi)容（第一版）》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號(hào)），對(duì)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員重點(diǎn)考核重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行考核。

二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)能力要求較高。近年來(lái)，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓(xùn)、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時(shí)有發(fā)生，2017年發(fā)生的河北滄州“5•13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6•5”重大爆炸事故、江西九江“7•2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無(wú)證上崗，人員專(zhuān)業(yè)能力不足引發(fā)事故的問(wèn)題。

《安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）均對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和相應(yīng)資格提出了明確要求，如危險(xiǎn)化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類(lèi)型外，還包括危險(xiǎn)化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過(guò)氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險(xiǎn)工藝過(guò)程操作，及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護(hù)）。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患。

三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定外部安全防護(hù)距離作為緩沖距離，防止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。外部安全防護(hù)距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護(hù)距離，應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品品種、數(shù)量、個(gè)人和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。

設(shè)置外部安全防護(hù)距離是國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)管控的通行做法。2014年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號(hào)公告《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了陸上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施也應(yīng)滿(mǎn)足其要求。2009年河南洛染“7•15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。

四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車(chē)功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車(chē)系統(tǒng)未投入使用。

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）要求，“涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)；涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置裝設(shè)緊急停車(chē)系統(tǒng)”。近年來(lái)，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統(tǒng)和緊急停車(chē)系統(tǒng)減少了裝置區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的操作人員數(shù)量，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。然而，仍有部分涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)沒(méi)有按照要求實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)功能，或設(shè)置了自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)系統(tǒng)但不正常投入使用。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車(chē)間和相鄰的六車(chē)間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動(dòng)化控制水平低、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。

五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）要求，“一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，裝備緊急停車(chē)系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)”。構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)，因事故后果嚴(yán)重，各儲(chǔ)罐均應(yīng)設(shè)置緊急停車(chē)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能。對(duì)與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲(chǔ)罐，如果設(shè)置緊急切斷可能導(dǎo)致生產(chǎn)裝置超壓等異常情況時(shí)，可以通過(guò)設(shè)置緊急切換的方式避免儲(chǔ)罐造成超液位、超壓等后果，實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能。2010年7月16日，大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)公司原油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為22330.19萬(wàn)元。此次事故升級(jí)的重要原因是發(fā)生泄漏的原油儲(chǔ)罐未設(shè)置緊急切斷系統(tǒng)，原油從儲(chǔ)罐中不斷流出無(wú)法緊急切斷，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠(chǎng)316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷，由于碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫，人員無(wú)法靠近關(guān)斷底閥，且事故儲(chǔ)罐未安裝緊急切斷系統(tǒng)，致使物料大量泄漏。

六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。

當(dāng)全壓力式儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏時(shí)，向儲(chǔ)罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點(diǎn)置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。1998年3月5日，西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏著火后爆炸，造成12人死亡，主要原因是400m³球罐排污閥上部法蘭密封失效，堵漏失敗后引發(fā)著火爆炸。《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）第6.3.16要求，“全壓力式儲(chǔ)罐應(yīng)采取防止液化烴泄漏的注水措施”。《液化烴球形儲(chǔ)罐安全設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3136-2003）第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲(chǔ)罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施”。

全壓力式液化烴儲(chǔ)罐注水措施的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過(guò)正規(guī)的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收程序。注水措施的設(shè)計(jì)應(yīng)以安全、快速有效、可操作性強(qiáng)為原則，設(shè)置帶手動(dòng)功能的遠(yuǎn)程控制閥，符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要求設(shè)置注水設(shè)施的液化烴儲(chǔ)罐主要是常溫的全壓力式液化烴儲(chǔ)罐，對(duì)半冷凍壓力式液化烴儲(chǔ)罐（如乙烯）、部分遇水發(fā)生反應(yīng)的液化烴（如氯甲烷）儲(chǔ)罐可以不設(shè)置注水措施。此外，設(shè)置的注水措施應(yīng)保障充足的注水水源，滿(mǎn)足緊急情況下的注水要求，充分發(fā)揮注水措施的作用。

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)。

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風(fēng)險(xiǎn)高，一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃燒、人員中毒等事故。萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)靈活、密封可靠性高、靜電危害小、使用壽命長(zhǎng)，安全性能遠(yuǎn)高于金屬軟管，且操作使用方便，能有效降低液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)）均要求，在危險(xiǎn)化學(xué)品充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品?！妒突て髽I(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）對(duì)液化烴、可燃液體的裝卸要求較高，規(guī)范第6.4.2條第六款以強(qiáng)制性條文要求“甲B、乙、丙A類(lèi)液體的裝卸車(chē)應(yīng)采用液下裝卸車(chē)鶴管”，第6.4.3條規(guī)定“1.液化烴（即甲A類(lèi)易燃液體）嚴(yán)禁就地排放；2.低溫液化烴裝卸鶴位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置”。2015年9月18日，河南中鴻煤化公司發(fā)生合成氨泄漏事故，造成廠(chǎng)區(qū)附近部分村民中毒。事故原因是中鴻煤化公司化工廠(chǎng)區(qū)合成氨塔底部金屬軟管爆裂導(dǎo)致氨氣泄漏。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠(chǎng)區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。

《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）要求，禁止光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域，嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，一些危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道從原來(lái)的地處偏遠(yuǎn)郊區(qū)逐漸被新建的居民和商業(yè)區(qū)所包圍，一旦穿過(guò)公共區(qū)域的毒性氣體管道發(fā)生泄漏，會(huì)對(duì)周?chē)用裆踩珟?lái)極大威脅。同時(shí)，氯氣、光氣、硫化氫密度均比空氣大，腐蝕性強(qiáng)，均能腐蝕設(shè)備，易導(dǎo)致設(shè)備、管道腐蝕失效，一旦泄漏，很容易引發(fā)惡性事故。如2004年發(fā)生的重慶市天原化工總廠(chǎng)“4•16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設(shè)備長(zhǎng)期腐蝕穿孔，發(fā)生液氯儲(chǔ)槽爆炸，導(dǎo)致氯氣外泄，在事故處置過(guò)程中又連續(xù)發(fā)生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬(wàn)群眾緊急疏散。

九、地區(qū)架空電力線(xiàn)路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

地區(qū)架空電力線(xiàn)電壓等級(jí)一般為35KV以上，若穿越生產(chǎn)區(qū)，一旦發(fā)生倒桿、斷線(xiàn)或?qū)Ь€(xiàn)打火等意外事故，有可能影響生產(chǎn)并引發(fā)火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。反之，生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，對(duì)架空電力線(xiàn)也有威脅。本條款涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設(shè)施防火規(guī)范》（GB50016-2014）。其中，《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第4.1.6條要求，“地區(qū)架空電力線(xiàn)路嚴(yán)禁穿越生產(chǎn)區(qū)”，因此石油化工企業(yè)及其他按照《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》設(shè)計(jì)的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均嚴(yán)禁地區(qū)架空電力線(xiàn)穿越企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域。其他化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)按照《建筑設(shè)施防火規(guī)范》（GB50016-2014）第10.2.1條規(guī)定，“架空電力線(xiàn)與甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房（倉(cāng)庫(kù)），可燃材料堆垛，甲、乙、丙類(lèi)液體儲(chǔ)罐，液化石油氣儲(chǔ)罐，可燃、助燃?xì)怏w儲(chǔ)罐的最近水平距離應(yīng)符合表10.2.1的規(guī)定。35kV及以上架空電力線(xiàn)與單罐容積大于200m3或總?cè)莘e大于1000m3液化石油氣儲(chǔ)罐（區(qū)）的最近水平距離不應(yīng)小于40m”執(zhí)行。

十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件，提高在役化工裝置本質(zhì)安全水平。一些地區(qū)部分早期建成的化工裝置，由于未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)或者未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動(dòng)化控制等不能滿(mǎn)足安全要求，安全風(fēng)險(xiǎn)未知或較大。

2012年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）要求，對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷，全面消除安全設(shè)計(jì)隱患。2013年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào)）明確要求，“（危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位必須取得原建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的大型建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)甲級(jí)”。對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，在役化工裝置進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷也應(yīng)按照相應(yīng)的要求執(zhí)行。如2012年，河北趙縣“2•28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，裝置布局、工藝技術(shù)及流程、設(shè)備管道、安全設(shè)施、自動(dòng)化控制等均存在明顯缺陷。

十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝設(shè)備”。因此，本條款中的“淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄”是指列入國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總廳科技〔2015〕43號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)）等相關(guān)文件被淘汰的工藝、設(shè)備，各地區(qū)也可自行制定并公布具體目錄。如山西晉城“5•16”事故企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝——間接焦炭法生產(chǎn)二硫化碳，該工藝生產(chǎn)過(guò)程中易發(fā)生泄漏、中毒等生產(chǎn)安全事故，安全隱患突出。

十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

本條款中規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50493-2009）、《爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）。其中，《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)涉及可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所應(yīng)按照上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置的內(nèi)容包括檢測(cè)報(bào)警類(lèi)別，裝置的數(shù)量和位置，檢測(cè)報(bào)警值的大小、信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄和存儲(chǔ)要求，聲光報(bào)警要求，檢測(cè)報(bào)警裝置的完好性等；《爆炸性環(huán)境第1部分：設(shè)備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備第16部分：電氣裝置的檢查和維護(hù)（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）對(duì)防爆區(qū)域的分類(lèi)進(jìn)行了明確的界定，對(duì)防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型、安裝和使用提出了明確要求。如2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機(jī)廠(chǎng)乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀，物料泄漏沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2017年6月5日，山東臨沂金譽(yù)石化公司一輛液化氣罐車(chē)在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故。據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。

本條款的主要目的是要求企業(yè)落實(shí)控制室、機(jī)柜間等重要設(shè)施防火防爆的安全防護(hù)要求，在火災(zāi)、爆炸事故中，能有效地保護(hù)控制室內(nèi)作業(yè)人員的生命安全、控制室及機(jī)柜間內(nèi)重要自控系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的安全。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）。具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)控制室或機(jī)柜間應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

（一）其面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的安全防護(hù)距離應(yīng)符合《石油化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）表4.2.12等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款提出的防火間距要求，且控制室、機(jī)柜間的建筑、結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足《石油化工控制室設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH/T3006-2012）第4.4.1條等提出的抗爆強(qiáng)度要求；

（二）面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)的外墻應(yīng)為無(wú)門(mén)窗洞口、耐火極限不低于3小時(shí)的不燃燒材料實(shí)體墻。

2007年河北滄州大化“5•11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6•5”爆炸事故均暴露出控制室不滿(mǎn)足防火防爆要求的問(wèn)題。

十四、化工生產(chǎn)裝置未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。

本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電，以及對(duì)自動(dòng)化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源，提高化工裝置重要負(fù)荷和控制系統(tǒng)的安全性。涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052-2009）和《石油化工裝置電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（SH3038-2000）。如2017年2月21日，內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工公司對(duì)硝基苯胺車(chē)間發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復(fù)產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電，企業(yè)應(yīng)急電源無(wú)法使用，致使對(duì)硝基苯胺車(chē)間反應(yīng)釜無(wú)法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。

十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

2016年7月16日，位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化烴儲(chǔ)罐發(fā)生著火爆炸事故，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉，瓦斯放空線(xiàn)總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無(wú)法通過(guò)火炬系統(tǒng)對(duì)液化石油氣進(jìn)行安全泄放，重要安全防范措施無(wú)法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因。本條款是通過(guò)規(guī)范具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的管理，保障企業(yè)安全設(shè)施的完好性。

《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設(shè)計(jì)、安裝與設(shè)置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附件，其合理的設(shè)置、性能的好壞、完好性的保障直接關(guān)系到化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備和人身的安全。

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因，多與責(zé)任制不健全和隱患排查治理不到位有關(guān)。本條款的主要目的是督促化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定落實(shí)與崗位職責(zé)相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危險(xiǎn)有害因素的種類(lèi)和危害程度等情況，制定隱患排查治理制度，推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制主要檢查兩點(diǎn)：一是企業(yè)所有崗位都應(yīng)建立與之一一對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責(zé)；二是應(yīng)采取適當(dāng)途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任及考核情況。隱患排查治理應(yīng)常態(tài)化，并做到閉環(huán)管理，且納入日常考核。

十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。

《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”?；ず臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應(yīng)制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)：一是制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫(xiě)、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開(kāi)車(chē)、正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、正常停車(chē)和緊急停車(chē)的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正?？刂品秶?，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過(guò)程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項(xiàng)。三是制定工藝控制指標(biāo)，如以工藝卡片的形式明確對(duì)工藝和設(shè)備安全操作的最低要求。四是操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，保證生產(chǎn)過(guò)程安全。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)，或制定的操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)不符合以上四項(xiàng)要求的任意一項(xiàng)，都應(yīng)納入重大事故隱患進(jìn)行管理。如河北趙縣“2•28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設(shè)施，車(chē)間管理人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，違反操作規(guī)程，擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高。

十八、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。

近年來(lái)，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司儲(chǔ)罐區(qū)2號(hào)交換站發(fā)生火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬(wàn)元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號(hào)交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，在未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對(duì)動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè)，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。

本條款的主要目的是促進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)備檢修及相關(guān)作業(yè)過(guò)程中可能涉及的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進(jìn)行。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）。

十九、新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車(chē)；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)未知，若沒(méi)有安全可靠性論證、逐級(jí)放大試驗(yàn)、嚴(yán)密的試生產(chǎn)方案，風(fēng)險(xiǎn)很難辨識(shí)，管控措施很難到位，容易發(fā)生“想不到”的事故。本條款中“精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，規(guī)范性文件是指國(guó)家安全監(jiān)管總局于2017年1月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)）要求，企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

2.現(xiàn)有的工藝路線(xiàn)、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；

3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)事故的。

精細(xì)化工生產(chǎn)中反應(yīng)失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取有效管控措施，對(duì)于保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。2017年浙江林江化工股份有限公司“6•9”爆燃事故就是企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在不掌握反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下在已停產(chǎn)的車(chē)間開(kāi)展醫(yī)藥中間體的中試研發(fā)，僅依據(jù)500ml規(guī)模小試結(jié)果就盲目將試驗(yàn)規(guī)模放大至1萬(wàn)倍以上，由于中間產(chǎn)物不穩(wěn)定，發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

二十、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類(lèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。

禁配物質(zhì)混放混存，安全風(fēng)險(xiǎn)大。本條款的主要目的是著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放、超量超品種儲(chǔ)存等突出問(wèn)題，遏制重特大事故發(fā)生。涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》（GB15603-1995）、《易燃易爆性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17914-2013）、《腐蝕性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17915-2013）和《毒害性商品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17916-2013）等。2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，事故暴露出的突出問(wèn)題是不同危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品混存堆放，造成事故后果極度擴(kuò)大，事故共造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。